Meie esimestest päevadest peale oleme meie, ameeriklased, omaks võtnud juhid rahva raha teeninud eliidi ridadest. Hääletajad panid tooni, kui nad valisid esimeseks presidendiks George Washingtoni, kes oli tol ajal mandri rikkaim mees.
Selle valikuga kaasnes aga terve skeptitsism raha rolli kohta valitsuse saalides. Aastate möödudes ajendasid korduvad skandaalid korraldama reforme, edendades keerulist eeskirjade süsteemi eetilise käitumise edendamiseks.
Selle tulemuseks on hirmutav liides era- ja avaliku elu vahel, seda joont tähistavad finantsuurimine, avalikustamine ja loovutamine. Kuid alates 20. sajandi algusest hakkasid USA presidendid korrapäraselt kutsuma ettevõtluse ja tööstuse juhte üles valitsuse võtmeagentuuride juhtimisse. Vaatamata üldsuse kahtlustavale kahtlusele, ei olnud teenistusse võetud mogulitel pidevalt süüdistusi korruptsiooni ega väärkäitumise kohta - rääkimata otsestest järeldustest.
Pidage meeles, et seda tüüpi korruptsioon, mida rikkad ja võimukad ähvardavad, erineb tavapäraselt riigiametnikega seotud aianduslikest pookidest - altkäemaksu andmisest; või liigne truudus ühele või teisele erakonnale. Selliste muredega tegeles 19. sajandi lõpus avaliku teenistuse asutus, kui föderaalteenistujatele tehti esimest korda sisseastumiseksamid ja neid kaitsti poliitilise eemaldamise eest. See tähistas uut tüüpi üksuse - karjääriametniku - tulekut.
Arvestades jõukate ametisse nimetatud isikute ähvardusega - et nad võiksid oma erahuvid seada üldsuse ette, kasutades oma positsioone sõprade abistamiseks või varanduse suurendamiseks -, tuli hiljem ja nõuti põhjalikumaid kaitsemeetmeid.
Ettevõtte juhid tõstsid valitsusse esimese maailmasõja alguse ja sellega kaasnenud ülesande rahva tööstuse ümberkorraldamiseks sõjaaja tootmiseks. President Woodrow Wilsoni koostatud, 1917. aastast alates allkirjastasid nad teenistuse uutes valitsusbüroodes aastas dollari nominaalpalgaga.
Esimene neist sõjaajatest oli Bernard Baruch, finantseerija ja spekulant, kes oli tänapäeval tuntud kui Wall Streeti üksildane hunt. Uue sõjatööstuste nõukogu ametisse nimetatud mees värbas Baruchi suurärimeeste koosseisu ja koos panid nad rahu ökonoomne vormiriietus, tankid ja laskemoon.
Teine Wilsoni ametisse nimetatud isik oli Herbert Hoover. Londonis asuv kaevandusjuht Hoover tõusis avalikul laval, juhtides neutraalse Belgia jaoks humanitaarreformi. Kutsudes Hooveri tagasi USA-sse, nimetas Wilson teda toiduadministraatoriks ja süüdistas teda sisetarbimise piiramises ning USA armee ja tema liitlaste põllul söötmises.
Mõlemad mehed - ja kümned teised ärimehed, kes olid abiks nende jaoks - esinesid võimetekohaselt. Ehkki need kohtumised olid progressiivse ajastu kõrgpunktis ja sellega kaasnenud rikkuse suhtes ettevaatlik, astus Ameerika avalikkus neid kohtumisi legitiimseteks, ilma kuuldava vastuväiteta.
Jätkake kümnendit 1929. aastani ja jõukatest ametikohtadest olid saanud föderaalvalitsuses tavapärane element. Veelgi enam, see oli erapooletu nähtus. Bernard Baruchist oli saanud Demokraatliku Partei nominaalne pea- ja pearahastaja, Hoover võitis pärast lühikest kokkutulekut demokraatidega vabariiklasena. Kui Hoover sai presidendiks, otsustas ta jätkata dollariaasta traditsiooni, annetades oma palga heategevuseks.
Hooveri ametiajal ei olnud kriis mitte sõda, vaid suur depressioon ning ta pöördus taas jõukate meeste poole. Hooveri üks peamisi uuendusi oli Reconstruction Finance Corporationi käivitamine, mis suunaks päästevahendid asutavatele pankadele ja raudteedele. Uue agentuuri juhtimiseks valiti Chicago pankur Charles Dawes, kellel oli varem olnud valitsuse kuuvalgust - ta oli riigi esimene valuutakontrolör president William McKinley juhtimisel ja hiljem Calvin Coolidge'i abil asepresidendiks. 1925. aastal omistati talle Nobeli rahupreemia tunnustuseks sõjajärgsete rahvusvaheliste võlgade võltsimise eest.
Dawes sukeldus RFC käivitamisse, kuni tema perekonna omanduses olev pank, Chicago keskne vabariiklik pank, asus. Hooveri protestile vaatamata astus Dawes juunis 1932 ametist tagasi ja tormas koju paanikasse sattunud võlausaldajate poole maadlema. Varsti pärast seda, Dawesi eraprotesti vastu (ta kartis õigustatult poliitilist tagasilööki), nimetati Keskvabariik suurima laenu saajaks, mille RFC on seni välja andnud. Ehkki pank suleti lõpuks, tehti tagatis korrapärase ülemineku jaoks ja laenud maksti tagasi. Kuid avalik pahameel selle üle, mis tundus olevat ettevõttesisene tehing, kahjustas Hooveri ja abiagentuuri mainet.
See oli just selline üleastumine, mida kriitikud olid algusest peale kartnud - rikkuse mehed, kes kaitsevad oma isiklikke huve. Kuid Franklin Delano Roosevelti valimine sel aastal näis kustutavat õhku.
Roosevelt toetas pigem tööstuse ja rahanduse mehi - ja jah, kõik olid mehed -, kuid kasutas neid ära, eriti uue maailmasõja ees. Kriisi ähvardades, nagu president Wilson enne teda, kutsus Roosevelt dollari-aasta rahvahulga. Seda tsiviilelanike rühma juhtis General Motorsi tollane president Bill Knudsen. Masstootmise eksperdiks määrati Knudsen 1940. aastal tootmisjuhtimise büroo juhatajaks ja riigikaitse nõuandekomisjoni liikmeks, kelle palk oli 1 dollar aastas.
Tootmise hoogustumisel tõi Knudsen endaga kaasa autoettevõtete, AT&T ja USA Terase juhid. New Deali bürokraadid ja tööhõiveaktivistid mõistsid ametisse nimetamised hukka, kuid vaatamata kõigile hankelepingutele, kõikidele miljonitele kulutatud summades polnud vaevalt skandaali.
1942. aastaks, kui Knudsenile anti armee kindralleitnandi ametlik komisjon, võis tema kriitikute sõnul halvim olla, et ta oli rahumeelsest tööstustoodangust sõjakäigule üleminekul liiga aeglane. "Me hakkame maksma suurt hinda selle eest, et jätame tööstuse mobiliseerimise ärimeeste kätte, " hoiatas rahvas 1942. aastal. Terasetootjad võitlevad eriti laiendatud tootmise vastu kui monopoolsete tavade ja "stabiilsete hindade ähvardus"., '' Vaidles juhtkiri. See oli “Dollar-a-Year Sabotage”, kirjutas Uus Vabariik .
Kuid need kriitikad uppus vabrikute tootmise din, relvastuse suur väljavalamine, mis andis "demokraatia arsenali", nagu Knudsen seda sõnastas ja viis liitlased võidule. “Võitsime, sest tabasime vaenlase lavastuse laviinis, ” meenutas Knudsen hiljem. Kõigi konfliktsete huvide ees seisvate hirmude ees olid ärimehed oma väärtust tõestanud.
Dollari aastas ametisse määramise tava läks välja koos II maailmasõjaga, kuid presidendid jätkasid raha saanud eliidi nõuannete ja ekspertide arvamuse saamist - see oli praktika, millest sai üha kasvav määruste kogum, mis on kavandatud väärkohtlemise ennetamiseks. Roosevelt murdis siin esimest korda, 1937. aastal, korraldusega keelata valitsuse töötajatelt aktsiate ostmine või müümine spekulatiivsel eesmärgil. Hiljem nõudis tema sõjatootmise amet oma dollari-aasta meestelt rahalisi osalusi ja läbis taustakontrolli.
Sealt edasi astmeliselt arenenud kaitsemeetmed. John F. Kennedy kutsus oma 1960. aasta püüdliku kampaania ajal üles kehtestama uus standard, mille kohaselt „ükski täitevvõimu ametnik ega töötaja ei tohi kasutada oma ametialast positsiooni rahalise või isikliku kasu saamiseks.“ Pärast valimist järgis ta täitevkorraldus, mis keelab igasuguse avaliku ameti kasutamise isiklikel eesmärkidel, ning lobises seejärel kongressil paralleelsete seaduste kehtestamiseks. Selle tulemuseks oli uus kriminaalne põhiseadus, mis hõlmas altkäemaksu võtmist ja huvide konflikti.
Lyndon Johnson polnud kunagi huvipakkuva poliitika näide, kuid tema halduses tekkinud varajane skandaal, mis hõlmas Johnsoni intiimse ärimehe ja Demokraatliku partei korraldaja Bobby Bakeri mõjutamist, ajendas uut reeglite väljatöötamise vooru. Igal föderaalsel ametil peaks olema oma eetikakoodeks, käskis Johnson ja kõik presidendikandidaadid pidid nüüd esitama finantsteabe avaldused. 1970. aastatel ajendas Watergate'i skandaali sattumine koos presidendikandidaadi ja nõuniku Burt Lance'i probleemidega president Jimmy Carterit uue reformi vooru juhtima.
Nagu paljude asjade puhul, kipub eetika staatus halduses peegeldama tegevjuhi iseloomu, sõltumata tol ajal kehtinud reeglitest. Mõelge järgmisele vahetusele 1934. aastal Franklin Roosevelti, Joe Kennedy ja presidendi abistaja Ray Moley vahel enne Kennedy ametisse nimetamist SEK-is.
Nagu Joe Kennedy biograaf David Nasaw jutustas, hoiatas Kennedy Roosevelti, et ta on „teinud palju asju, milles inimesed võivad süü üles leida.“ Sel ajal sekkus Moley: „Joe, ma tean, et soovite seda tööd. Kuid kui teie ärikarjääris on midagi, mis võiks presidenti vigastada, on aeg see kõrvaldada. ”
Kennedy reaktsioon oli kiire ja terav. „Rünnakuga trotsis ta kedagi, kes seaks kahtluse alla oma pühendumuse avalikele huvidele või osutaks ühele varjulisele teole kogu oma elus. President ei pidanud selle pärast muretsema, ütles ta. Veelgi enam, ta annaks oma kriitikutele - ja siin voolas jällegi rüvetus vabalt - SECi administratsiooni, mis oleks tunnustus tema riigile, presidendile, endale ja tema perekonnale. "
Pärast sellist vahetust võivad koodid ja reeglid tunduda ülearused. Autsaideritele paistis Kennedy ametisse lööve; "Hundi seadmine lambakarja valvama, " süüdistas üks kriitik. Roosevelt oli aga jahmata. Küsimusele, miks ta nimetas sellist kurikuulsat kelmust kui Kennedyt, kostis Roosevelt: “Paneb ühe kinni püüdma.” Kui keegi kunagi Joe Kennedyt pühakuseks ei soovitanud, ei süüdistatud teda kunagi üleastumises ega omaette tegemises, kui ta juhatas. SEK.
Charles Rappleye on LA nädalakirja endine uudistetoimetaja ja nelja raamatu autor, tema värskeim Herbert Hoover Valges Majas ilmus Simon & Schusteri poolt 2016. aastal.
