John B. Henry matkas Maine'i Acadia rahvuspargis ühel augustil 1980. aastal, kui ta esimest korda kuulis oma sõpra C. Boyden Grayt rääkimas keskkonna puhastamisest, lastes inimestel osta ja müüa saastamisõigust. Grey, pikk, tuline tubakavaranduse pärija, töötas seejärel juristina Reagani Valges Majas, kus keskkonnaideed olid vaid pisut populaarsemad kui jumalakartmatu kommunism. "Ma arvasin, et ta suitsetab jobu, " meenutab Washingtoni DC ettevõtja Henry. Kuid kui halli süsteem näeks nüüd välja nagu poliitiliselt vastuvõetav viis kliimamuutuste aeglustamiseks - seda lähenemist arutatakse tuliselt Kongressis -, siis võiksite öelda, et see sai alguse ülemaailmsel areenil Acadia Cadillaci mäest üles tõustes.
Inimesed nimetavad seda süsteemi nüüd "piiramiseks ja müümiseks". Kuid tollal oli kunsti terminiks "heitkogustega kauplemine", ehkki mõned inimesed nimetasid seda "moraalselt pankrotti" või isegi "tapmislitsentsiks". Vabaturu vabariiklaste ja uuendatud keskkonnakaitsjate kummalise liidu jaoks esindas see uudset lähenemist maailma puhastamisele - töötades inimloomusega selle asemel, et seda vastu võtta.
Vaatamata võimsale takistusele said need liitlased 1990. aastal riikliku seadusega vastu süsteemi happevihmasid põhjustavate elektrijaamade saasteainete kontrollimiseks. Föderaalsete bürokraatide abiga, kes soovivad rikkuda bürokraatia kardinaalset reeglit - andes regulatiivse võimu turule -, peaks saastekvootidega kauplemine saama ühe silmapaistvama eduloo roheliste liikumise ajaloos. Kongress kaalub nüüd, kas laiendada süsteemi kliimamuutustega kaasnevatele süsinikdioksiidi heitkogustele - samm, mis puudutaks peaaegu iga ameeriklase elu. Seega tasub vaadata tagasi sellele, kuidas selline radikaalne idee esmakordselt ellu viidi ja mis pani selle toimima.
1980. aastatel oli probleemiks see, et Ameerika elektrijaamad saatsid laiali suuri vääveldioksiidi pilvi, mis langesid happevihmadena tagasi maa peale, kahjustades järvi, metsi ja ehitisi kogu Kanada idaosas ja Ameerika Ühendriikides. Müristamine selle probleemi lahendamise üle on veninud aastaid. Enamik keskkonnakaitsjaid pidasid käsku ja kontrolli lähenemisviisi, kus föderaalametnikud nõudsid kommunaalteenuste osutajatelt elektrijaamade heitgaasidest vääveldioksiidi eemaldamiseks mõeldud puhastide paigaldamist. Kommunaalettevõtted olid vastu sellele, et sellise lähenemise kulud saadaksid nad tagasi pimedusse. Reagani administratsiooni lõpuks oli kongress esitanud ja lasknud maha 70 erinevat happelise vihma arve ning pettumus oli nii sügav, et Kanada peaminister tegi Ameerika Ühendriikide sõja kuulutamise üle nalja.
Umbes samal ajal oli keskkonnakaitsefond (EAF) hakanud kahtlema oma lähenemisviisis reostuse likvideerimisele, kokkuvõtlikult öeldes selle mitteametlikule motole: "Kaevake värdjad". Keskkonnaeeskirjade juhtimise ja juhtimise esimestel aastatel oli EDF märganud ka inimloomuses midagi fundamentaalset, milleks on see, et inimesed vihkavad, et neile öeldakse, mida teha. Nii olid mõned rühmas olevad ikonoklastid hakanud flirdima turulahendustega: andke inimestele võimalus teenida kasumit, kui nad on arukamad kui järgmine inimene, põhjendasid nad oma arvamust ja nad saavutaksid asjad, mida ükski juhtimisbürokraat ei soovita kunagi .
Teooria oli pruulinud aastakümneid, alustades 20. sajandi alguse Briti majandusteadlaselt Arthur Cecil Pigou'st. Ta väitis, et tehingutel võib olla mõju, mis ei kajastu toote hinnas. Näiteks hooletu tootja, kes õhku õhutas kahjulikke kemikaale, ei pidanud maksma, kui värv maha keris, ja ka saadud toote tarbija. Pigou tegi ettepaneku, et tootja ja klient võtaksid arve nende teadmata kulude eest - "välismõjude arvessevõtmine" - halva teaduse krüptilises keeles. Kuid mitte kellelegi ei meeldinud Pigou viis seda teha, lastes reguleerivatel asutustel kehtestada makse ja lõive. 1968. aastal õppis Toronto ülikooli majandusteadlane John Dales Suur-järvede saastekontrolli õppides võimalusi, et kulud tuleks tasuda minimaalse valitsuse sekkumisega, kasutades kaubeldavaid lube või saastekvoote.
Piiramise ja kauplemise peamine eeldus on see, et valitsus ei ütle saastajatele, kuidas oma tegu koristada. Selle asemel kehtestatakse sellega lihtsalt heitkoguste ülempiir. Iga ettevõte alustab aastat kindla lubatud tonnide arvuga - nn saastamisõigusega. Ettevõte otsustab, kuidas oma saastekvoote kasutada; see võib piirata toodangut või minna puhtamale kütusele või osta heitgaaside vähendamiseks gaasipesurit. Kui ta ei kasuta oma kvooti ära, võib ta siis müüa seda, mida ta enam ei vaja. Siis võib juhtuda, et ta peab ostma lisatasusid saastekvootidelt. Igal aastal langeb kork alla ja kahanev saastekvootide kogum läheb kallimaks. Nagu muusikaliste toolide mängu puhul, peavad saastajad rüselema, et saastekvoodid vastaksid heitkogustele.
Selle kõige pärismaailmas toimimiseks oli vaja usu hüpet. Võimalus tuli George HW Bushi 1988. aasta valimistega. EAFi president Fred Krupp helistas Bushi uuele Valge Maja nõunikule Boyden Grayle ja soovitas, et Bushi parimaks viisiks saada keskkonnapresidendiks on happevihmade probleemi lahendamine ja parim viis seda teha. kasutades heitkogustega kauplemise uut vahendit. Grey'le meeldis turupõhine lähenemisviis ja isegi enne Reagani administratsiooni aegumist pani ta EDF-i töötajad tööle sellekohaste õigusaktide väljatöötamiseks. Otsene eesmärk oli happevihmast ummikseisu murda. Kuid globaalne soojenemine registreerus esmakordselt ka 1988. aasta suve paisunud suvelehe uudisena; Kruppi sõnul olid nii EDF kui ka Bushi Valge Maja algusest peale mõelnud, et heitkogustega kauplemine on lõpuks parim viis selle palju suurema väljakutse lahendamiseks.
See oleks veider liit. Hall oli konservatiivne multimiljonär, kes sõitis metanooli põletamiseks modifitseeritud purustatud Chevyt. EDFi juhtivstrateeg Dan Dudek oli endine akadeemiline Krupp, keda kirjeldati kui kas lihtsalt "tavalist armukest" või kõige võimsamat visionääri, kes on kunagi keskkonnaringis tööd taotlenud. Kuid nad lõid selle maha - hea asi, arvestades, et peaaegu kõik teised olid nende vastu.
Paljud keskkonnakaitseagentuuri töötajad usaldasid uusi meetodeid; neil polnud heitkogustega kauplemisel mõne väikesemahulise katsega suurt edu olnud ja nad muretsesid, et pooldajad on vähem huvitatud saaste puhastamisest kui selle odavast tegemisest. Kongressi allkomitee liikmed suhtusid skeptiliselt, kui ülekuulamiste pealtnägijad üritasid selgitada, kuidas võiks olla turg millelegi nii väärtusetule kui heitkogustele. Närvilised kommunaalteenuste juhid muretsesid, et saastekvootide ostmine tähendas nende usalduse panemist valitsuse trükitud paberitükki. Samal ajal arvasid nad, et saastekvoodid võivad kaubelda 500–1000 dollarini tonnist, kusjuures programm maksab neile kuskil 5–25 miljardit dollarit aastas.
Ka keskkonnakaitsjad olid skeptilised. Mõned nägid heitkogustega kauplemist saastajate süsteemina, et osta probleemist väljapääs. Joon Goffman, tollane EDF-i jurist, tuletab teistele keskkonnakaitsjatele meelde, et Eet väitis, et saastekvootidega kauplemine on lihtsalt parem lahendus. Teised Puhta õhu koalitsiooniks nimetatud rühmituse liikmed üritasid EDF-i umbusaldada selles osas, mida Krupp nimetab "vabariikliku Valge Majaga vestluse ja selle ketserliku idee edendamise kahekordseks patuks".
Arusaamatused, kuidas saastekvootidega kauplemine võiks toimida, laienesid ka Valgele Majale endale. Kui Bushi administratsioon esmakordselt õigusakti sõnastust pakkus, olid seaduseelnõu kallal töötanud EAFi ja EPA töötajad šokeeritud, nähes, et Valge Maja ei olnud korki lisanud. Heitkoguste piiramise asemel piiras seaduse eelnõu ainult heitkoguste määra ja seda ainult kõige mustamates elektrijaamades. See oli "tõeline kõhu langemine põrandale", ütles Nancy Kete, kes juhtis tollal EPA happevihmade programmi. Ta ütleb, et sai aru, et "me olime mitu kuud teineteisest mööda rääkinud."
EDF väitis, et heitkoguste range ülempiir oli ainus viis, kuidas kauplemine reaalses maailmas toimida võiks. See ei tähendanud ainult seda, mis tegi keskkonnale sobivat; see oli põhiline turumajandus. Ainult siis, kui kork väheneks, muutuks see saastekvoote hinnaliseks kaubaks ja mitte ainult valitsuse trükitud paberiks. Kui kork ei tähendanud tehingut, ütles EDF.
Valge Maja personaliülem John Sununu oli maruvihane. Ta ütles, et kork "kavatseb majanduse sulgeda, " meenutab Boyden Gray. Kuid ettevõttesisene arutelu "läks väga-väga kiiresti. Meil ei olnud aega sellega lollitada." President Bush ei aktsepteerinud mitte ainult ülemmäära, vaid tühistas oma nõunike soovituse vähendada happevihmade heitkoguseid kaheksa miljoni tonni võrra keskkonnakaitsjate pooldatud kümne miljoni tonni vähendamise kasuks. EPA toonase administraatori William Reilly sõnul soovis Bush Kanada muljutud tundeid rahustada. Kuid teised väidavad, et Valge Maja oli spordisõpru täis ja korvpallis pole sa mängija, kui sa ei saa kahekohalist numbrit. Kümme miljonit tonni kõlas lihtsalt paremini.
Poliitilise sisemise arutelu lõpus oli üks kriitiline muutus. EPA varasemad katsed saastekvootidega kauplemisel olid vaibunud, kuna nad tuginesid keerulisele lubade ja ühikute süsteemile, mis nõuab sagedast regulatiivset sekkumist. Millalgi 1989. aasta kevadel tegi karjääri EPA poliitikakujundaja Brian McLean ettepaneku lasta turul tegutseda omaette. Vabanege kõigest sellest bürokraatlikust aparaadist, soovitas ta. Mõõtke heitkoguseid rangelt iga elektrijaama tagaküljele kinnitatud seadmega ja veenduge siis, et heitkoguste numbrid vastavad aasta lõpus saastekvootidele. See oleks lihtne ja tagaks enneolematu vastutuse. Kuid see "kaoks radikaalselt reguleerivate asutuste mõjuks, " ütleb EDF-i esindaja Joe Goffman, "ja kui McLean selle idee välja pakkus ja tšempioniks tuli, sest see oli kangelaslik." Heitkogustega kauplemine sai seaduseks 1990. aasta puhta õhu seaduse osana.
Kummalisel kombel oli äriringkonnad turupõhise lähenemise vastu viimane pidurdus. Boyden Gray matkapartnerist John Henryst sai saastekvootide maakler ja ta veetis 18 kuud pingutades selle nimel, et kommunaalteenuste juhid saaksid esimese ostu teha. Algselt oli see nagu kirikutants, vaatles toona teine maakler, "ühel pool poisid ja teisel tüdrukud. Varem või hiljem läheb keegi keskele." Kuid kommunaalteenuste tüübid hoidsid riskist lahti. Lõpuks helistas Henry Valges Majas Greyle ja mõtles valjusti, kas võib olla võimalik tellida föderaalsele elektritarnijale Tennessee Valley Authority (TVA), et nad hakkaksid ostma saastekvoote oma söeküttel töötavate elektrijaamade heitkoguste kompenseerimiseks. 1992. aasta mais tegi TVA esimese tehingu hinnaga 250 dollarit tonni ja turg hakkas minema.
Kas korkide ja kaubanduse abil hapuvihmasid ohjeldatakse, püsis kahtlus kuni 1995. aastani, mil kork kehtima hakkas. Üleriigiliselt vähenes happevihmade heitkogus sel aastal kolme miljoni tonni võrra, mis on seadusega ette nähtud ajakavast palju üle. Cap-and-trade - termin, mis ilmus sel aastal esmakordselt trükis - läks kiiresti "poliitikute seas pariahiks", nagu MIT analüüs ütles, "staariks olemiseks" - kõigi lemmikviis reostusprobleemidega tegelemiseks. "
Ligi 20 aastat pärast 1990. aasta puhta õhu seaduse allakirjutamist laseb korkide ja heitkoguste kauplemise süsteem jätkuvalt saastajatel välja mõelda kõige odavamat viisi happevihma heitkoguste vähendamiseks. Selle tulemusel maksab seadus kommunaalkuludele kõigest 3 miljardit dollarit aastas, mitte aga 25 miljardit dollarit, selgub ajakirja Journal of Environmental Management hiljutisest uuringust; Kui happevihmad pooleks lõigata, teenib see hinnanguliselt 122 miljardit dollarit aastas kasu surma ja haiguste vältimisest, tervislikest järvedest ja metsadest ning parema nähtavuse saavutamisest idapoolsetel merelaevadel. (Paremad suhted Kanadaga? Hindamatu.)
Keegi ei tea, kas Ameerika Ühendriigid saavad seda süsteemi sama edukalt rakendada globaalse soojenemisega seotud heitkoguste palju suurema probleemi lahendamiseks või millise hinnaga majandusele. Pärast happelise vihmaga ameeriklaste eeskuju tugineb Euroopa nüüd korkide ja kaubavahetusele, mis aitab umbes 10 000 suurel tööstusettevõttel leida kõige ökonoomsem viis oma globaalse soojenemise heitkoguste vähendamiseks. Kui kongress kiidab sellise süsteemi heaks selles riigis - parlament kiitis õigusaktid heaks, nagu me pressisime -, võiks see kehtestada heitkoguste piirmäärad igale fossiilkütusel töötavale elektrijaamale ja rahvustootjale. Tarbijad võivad maksta ka rohkem kodude kütmise ja jahutamise ning autodega sõitmise eest - seda kõike eesmärgiga vähendada globaalse soojenemise heitkoguseid järgmise kümne aasta jooksul 17 protsenti allapoole 2005. aasta taset.
Kuid pooldajad väidavad, et ülempiiri kehtestamine ja kauplemine on endiselt käskude ja kontrolli reguleerimine. "Kuskil pole ühtegi ettevõtet, " ütleb Yale'i ülikooli keskkonnapoliitika professor Dan Esty, "kes tõuseb hommikul üles ja ütleb:" Kuule, ma tahan tungida kontorisse, et järgida mõnda määrust. " Teisest küljest, kui ütlete: "Siin on potentsiaal ülespoole, saate raha teenida", tõusevad inimesed varakult üles ja sõidavad kõvasti ringi võimalusest leida endale võitjad. "
Richard Conniff on Äriajakirjanduse 2009. aasta Loebi auhinna võitja.
Keskkonnakaitsefondi president Fred Krupp soovitas George HW Bushile parimaks viisiks saada keskkonnapresidendiks saamise lubaduseks happevihmade probleemi lahendamine. (Kevin Wolf / AP pildid) 
George HW Bushi Valge Maja nõustajale C. Boyden Grayle meeldis Kruppi turupõhine lähenemisviis heitkoguste vähendamiseks. Ta pani EDF-i töötajad tööle õigusaktide väljatöötamiseks, et see teoks saaks. (Diana Walker / Ajapildid / Getty Images) 
Kui president George HW Bush kirjutas alla 1990. aasta puhta õhu seadusele, oli korkide ja kaubanduse süsteemil seaduse jõud. Kuid see pidi ennast turul ikkagi tõestama. (Charles Tasnadi / AP pildid) 
80ndatel oli väljakutse piirata elektrijaamade happelist vihma; nüüd on vaja vähendada süsinikuheidet. (Walter Bibkow / fotokogu)
