See artikkel avaldati algselt lehel The Conversation. Lugege algset artiklit.
Valitsusarvestuse üks keerukusi on see, et meie riigi kõige väärtuslikum vara - lennukikandjatest kuni riikidevaheliste maanteedeni - ei kajastu üheski riigi bilansis. Osaliselt on selle põhjuseks see, et neile on raske väärtust anda. Kuidas saame arvutada Washingtoni monumendi väärtust? Ja ilma sellise mõõdupuuta on siiski raske kalibreerida, kui palju raha peaksime kulutama nende väärtuslike varade pikaajaliseks säilitamiseks ja täiendamiseks.
Ameerika rahvuspargid - mida sageli nimetatakse “Ameerika parimaks ideeks” - on ehe näide. Pargisüsteemi haldav rahvuspargi teenistus (NPS) tähistab sel suvel oma 100. sünnipäeva. Yellowstoneest Ellis Islandini räägivad 412 kohta, mida NPS kaitseb, Ameerika lugu.
Kuid mida nad väärt on?
Varasemad katsed sellele küsimusele vastata on tavaliselt keskendunud sellele, kui palju raha kulutavad külastajad parkides või nende ümbruses. Kuid see on vaid väike osa loost. Eelkõige ei võta see arvesse inimesi, kes parke ei külasta, kuid kes siiski väärivad ikoonilisi maastikke ja soovivad, et Ameerika ajaloolised lahinguväljad, eluslooduse elupaigad ja parimad mererandid oleksid kaitstud.
Sel kuul avaldatud uuringus, mis viidi läbi rahvuspargiteenistusest sõltumatult, püüti välja töötada esimene kõikehõlmav hinnang selle kohta, mida pargid on avalikkusele väärt. Arvutasime, et ameeriklased panid meie rahvusparkidele, monumentidele, mererandadele ja puhkealadele koguväärtuseks 92 miljardit USA dollarit aastas. Kuid järeldasime ka seda, et me ei finantseeri pargisüsteemi tasemel, mis kajastaks selle väärtust.
See projekt on vastus teise sajandi komisjoni, tuntud teadlaste, ajaloolaste, seadusandjate ja looduskaitsjate rühma 2009. aasta aruandele, mis kaalus, kuidas tagada rahvusparkide õitseng järgmisel sajandil. Komisjon nõudis NPS-ilt täielikku valitsusepoolset rahastamist, kuid soovitas luua ka sihtkapitali, mis aitaks agentuuril püsima jääda või vähendada föderaalseid assigneeringuid.
Uute rahastamismeetodite ettevalmistamiseks oli vaja luua lähtepunkt pargisüsteemi tõelisele majanduslikule väärtusele. Seda polnud kunagi varem tehtud.
Kasutades meetodeid, mis sarnanevad föderaalagentuuride kavandatud määruste analüüsimisega, viisime läbi eelretsenseeritud majandusuuringu, et hinnata, mida rahvuspargid ameeriklastele väärt on. Küsisime enam kui 700 leibkonnast esindatud valimist, kui palju nad maksaksid suurenenud maksudena, et säilitada seda vara endale ja oma lastelastele.
Meie tulemused näitasid, et ameeriklased hindavad meie rahvusparkide, monumentide, mererandade ja puhkealade koguväärtuseks 92 miljardit dollarit aastas. See näitab summat, mida vastajad maksaksid parkide säilitamiseks (62 miljardit dollarit) ja nende programme (30 miljardit dollarit) - hoolimata sellest, kas nad parke tegelikult külastavad või mitte. Üheksakümmend viis protsenti ütles, et rahvusparkide kaitsmine tulevastele põlvedele on oluline ning 81 protsenti olid nõus maksma kõrgemaid föderaalseid makse, et tagada pargisüsteemi kaitse ja säilimine.
Vabatahtlikud aitavad Mt.-s kahjustatud rada parandada. Rainieri rahvuspark, Washington. (Rahvuspargi teenistus) Meie hinnanguline väärtus on mitmel põhjusel tegelikult konservatiivne arv. Esiteks arvutasime väärtuse ainult küsitluse naasnud USA leibkondade protsendi kohta. Neile, kes ei vastanud, eeldati, et parkide väärtus on null - ehkki meie küsitlusjärgne test näitas, et enamikul vastajatest polnud lihtsalt aega pikka küsimustikku täita. Valisime metoodika, valimi kaalumise ja nende inimeste vastuste käsitlemise osas kõige konservatiivsema lähenemisviisi, kes olid põhimõtteliselt vastu kõrgemate maksude maksmisele.
Samuti jätsime välja mõned pargi eelised, mis kuuluvad kategooriasse „avalikud hüved”. Näiteks parkides olevad puid ladustavad suures koguses süsinikku ja neelavad pinnasest ja veest saasteaineid. Oleme neid teemasid eraldi uurinud, kasutades erinevaid metoodikaid.
Üks üllatav tõdemus on see, et avalikkus hoolib palju rahvuspargi talituse juhitavatest programmidest, näiteks lastele looduse õpetamisest, õpetaja õppekava materjalide väljatöötamisest ja ajaloosündmuste tõlgendamisest. Viimastel aastatel on NPS pühendanud tohutult aega ja ressursse haridusalastele jõupingutustele, näiteks algatusele „Iga poiss pargis“, mille eesmärk on viia USA iga neljas teehöövel rahvusparki. NPS laiendab ka oma ajaloolisi tõlketeenuseid, et kajastada meie elanikkonna mitmekesisust ja selliste rühmade kogemusi nagu afroameeriklased, latiinod / latiinod ja naised.
Külastajad Mather Pointi juures, Grand Canyoni rahvuspargis, Arizonas. 2015. aastal külastas parki rohkem kui viis miljonit inimest (Michael Quinn, rahvuspargi teenistus / Flickr, CC BY) Mõni riigiametnik väidab, et need jõupingutused on madalamad kui tavalise hoolduse puhul. Kuid NPS-i ametnikud näevad noorte õpetamist ajalooliste paikade ja looduskaitse alal viisina veenduda, et järgmine ameeriklaste põlvkond tunneks end seotuna parkide ja loodusega. Meie uuring näitab, et NPS on õigel teel.
Meie analüüs annab uue perspektiivi rahvuspargi süsteemi rahastamiseks. Seadus, mis Kongress NPSi loomisel vastu võttis, kohustab agentuuri parkide puutumatuse eest igavesti hoidma. Kuid NPS saab oma rahastamise külastustasude ja iga-aastase kongressi assigneeringu kombinatsioonist, mis kokku moodustab aastas umbes 3 miljardit dollarit. See summa on ebapiisav vara hoidmiseks ja sellesse investeerimiseks, mille väärtus ületab 90 miljardit dollarit.
Veelgi enam, meie arvutuste kohaselt on Kongress vähendanud NPS-i rahastamist viimase 15 aasta jooksul 15 protsenti, kui arvestada inflatsiooni. Seetõttu võitleb agentuur ülesmäge, et hoida pargid põlised ja puutumatud, kuna külastajate arv suureneb ja kliimamuutused looduslikud ressursid parkides.
NPS-l on hilinenud hooldusprojektide mahajäämus, mis ulatub 12 miljardi dollarini ja kasvab. Nimekirjas on pargi infrastruktuur, näiteks teed, sillad, laagriplatsid, suusarajad ja kommunaalkulud, lisaks metsatulekahjude ennetamine ning ajaloomälestiste ja külastusrajatiste remont.
NPS-i on tabanud ka kärped föderaalses maa- ja veekaitsefondis, mis eraldab raha parkide eraomandite ostmiseks, kui nad müüki lähevad, et takistada eraostjate arengut. NPS on kohustatud osutama selliseid kinnistuid nagu kommunaalkulud ja juurdepääs teedele, mida nimetatakse kinnisvarateks, nii et sageli säästab agentuur raha, ostes need ja liites need ümbritsevasse parki.
Meie uuring toetab teise sajandi komisjoni järeldust, et edu saavutamiseks vajab rahvusparkide süsteem uut rahastamismudelit ja paindlikumat rahastamisstruktuuri. Paljud ülikoolid, muuseumid ja muud heategevusasutused kasutavad sihtkapitali pikaajalise finantsstabiilsuse saavutamiseks, mis toetab nende pikaajalisi missioone. Komisjon soovitas luua pargisüsteemile sihtkapitali, et tagada püsiv sissetulek, mis aitaks NPSil jõuda järgmisse sajandisse - näiteks võimaldades tal emiteerida nn rohelisi võlakirju infrastruktuuri remondi eest tasumiseks. Samuti usume, et 100. sünnipäeva kingitusena peaks Kongress andma NPS-ile ka ühekordse toetuse, et tasuda oma hooldusjäägid.
Kongress kaalub seadusandlust, millega asutataks föderaalsete dollarite täiendamiseks mittetulunduslike rahvusparkide sihtkapital. Veel üks menetluses olev arve looks Centennial Challenge Fundi, mis sobitaks era dollarid föderaalse rahaga, et toetada allkirjaprojekte, et parandada külastajate kogemusi. Kuid muud ettepanekud ohustaksid NPS-i rahastamist kas otsese kärbete kaudu või kaudselt - näiteks eelarvet kärpides, mis on vajalikud ohustatud liikide seaduse ja puhta vee seaduse jõustamiseks.
Kuna rahvuspargi teenistus tähistab oma 100. sünnipäeva, näitas meie uuring, et Ameerika avalikkusele on kasulik ainult teadmisest, et meie rahvuspargid on praeguste ja tulevaste põlvkondade jaoks kaitstud. Jätkuv ebakindlus aasta-aastase eelarve osas elamise osas on vastuolus NPS-i kohustusega tagada meie rahvusparkide moodustatavatele aaretele kaitstud maad, monumente ja ökosüsteeme igaveseks kaitseks.
